《關于支持中醫藥大健康產業高質量發展的若干措施》解讀

發布時間：2024-01-19


2023年10月8日，我市出臺了《關于支持中醫藥大健康產業高質量發展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），現將有關內容解讀如下：

一、出臺背景

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把中醫藥工作擺在更加突出的位置，作出了一系列重要決策部署；習近平總書記強調“中醫藥是中華民族的瑰寶，一定要保護好、發掘好、發展好、傳承好”。我市是“醫藥雙圣”李時珍故里，是湖北省乃至全國重要的中藥材產地，中藥材資源稟賦獨特，中醫藥文化底蘊深厚，推進中醫藥產業發展具有得天獨厚的發展優勢和巨大的發展潛力。

出臺支持中醫藥大健康產業高質量發展措施，一是落實市委市政府決策部署的需要。近年來，市委市政府高度重視中醫藥產業發展，將創建國家中醫藥傳承創新發展試驗區納入“1+1+9”重點工作，市《政府工作報告》也提出要“以中藥材和健康食品為基礎、以醫藥生產加工為支撐，打造三產融合的生命健康千億產業”。出臺支持我市中醫藥產業扶持政策，是推進中醫藥產業轉型升級的重要舉措，也是深入推進強縣工程、促進我市中醫藥一二三產高質量融合發展、著力打造中醫藥產業集群的必然要求。二是創建國家中醫藥傳承創新發展試驗區的需要。今年6月份，我市成功入選創建國家中醫藥傳承創新發展試驗區試點，為我市中醫藥產業發展壯大帶來了前所未有的機遇，必須乘勢而上，大力發展中醫藥大健康產業，夯實加快推進試驗區建設基礎。三是增強招商引資競爭力的需要。近年來，亳州、樟樹、南陽、銅川、上饒等地都出臺了促進中醫藥產業相關扶持政策，作為中國“四大名醫”故里，及時出臺有針對性、有含金量，可操作、可落地的政策措施，是增強招商引資競爭力和吸引力，促進中醫藥產業快速發展的有效手段。

二、出臺過程

在《若干措施》出臺過程中，堅持因地制宜、精準聚焦、突出重點、三產融合的原則，整合優化現有支持政策，借鑒外地成功經驗，確保政策的連續性、針對性和有效性。

8月初，市發改委組織專班赴麻城、羅田、英山、蘄春等4個中藥材大縣進行實地調研，對2019年出臺的《黃岡市支持大健康產業發展若干政策（試行）》落實情況進行評估，在充分聽取各地各部門、相關企業意見的基礎上起草《若干措施（初稿）》；8月7日，潘國林副市長召集市直相關部門對《若干措施（初稿）》進行討論并修改完善，形成《若干措施（討論稿）》；8月18日，市人大常委會主任、市創建國家中醫藥傳承創新發展試驗區專班組長張社教，專程到羅田調研中醫藥產業發展和相關政策情況，9月7日又組織市中醫藥專班對《若干措施（討論稿）》進行討論，根據討論意見修改完善后，形成《若干措施（征求意見稿）》，于9月11日再次征求各縣（市、區）和12個市直部門意見，收到修改意見18條，采納意見13條，未采納5條，未予采納原因主要是相關建議不符合我市實際、不符合競爭性審查條件等。9月22日，經履行廉潔性評估、合法性及公平性競爭審查、公開征求意見等相關程序后形成《若干措施（送審稿）》報市政府。10月7日，市政府第43次常務會議審議通過《若干措施（送審稿）》，10月8日，市政府印發《若干措施》（黃政辦發[2023]28號）。

三、主要內容

《措施》包括六個部分，共12條，從中藥材種植、生產、流通、研發、品牌、保障等方面支持中醫藥產業發展。主要內容如下：

第一部分推進中藥材提質增效。主要從中藥材良種繁育、標準化種植2個方面進行扶持。對通過省級認定的道地藥材基因儲備庫、種質資源圃、種質資源庫，分別給予30萬元的一次性獎補；對集中連片種植大別山道地藥材，每畝按300元標準獎補種植主體。

第二部分推進中藥材精深加工。主要從扶持龍頭企業、培育引進中藥大品種2個方面進行扶持；對骨干龍頭企業采取“一事一議”方式進行扶持；對企業引進國藥準字號批文或專利技術并在黃岡生產，單品銷售額達1000萬元以上的，每個品種一次性獎勵100萬元。

第三部分推進中藥產品流通貿易。主要從搭建中藥材供應鏈平臺、支持中藥材商貿企業2個方面進行扶持；對引進戰略投資者，采取“一事一議”方式進行扶持；對銷售本地中藥材產品按銷售額分檔進行獎勵。

第四部分推進技術創新引領。主要從科研平臺建設、技術創新攻關2個方面進行扶持。對新認定的國家級、省級重點實驗室、企業技術中心、工程研究中心，分別一次性給予200萬元、100萬元獎勵；對新認定的省級產業技術研究院、產業創新聯合體、專業型研究所（公司），分別一次性給予50萬元獎勵；對新認定的省級企校聯合創新中心、制造業創新中心，分別一次性給予20萬元獎勵。

第五部分推進區域公共品牌建設。主要從中藥品牌創建、質量標準體系建設2個方面進行扶持。對當年通過綠色食品、有機農產品認證和地理標志商標注冊的，分別獎勵3萬元、5萬元、10萬元。

第六部分強化保障措施。對中藥材市場主體用于生產經營和新建、改擴建生產性工程等方面的貸款，按2%的利率給予貼息支持。對中藥材種植保險保費給予不低于60%的財政補貼。



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